解读《呼玛县高标准农田建设项目建后管护维修实施细则》

关于《呼玛县高标准农田建设项目建后管护

维修实施细则》的政策解读

一、文件出台的背景依据、目的意义

（一）出台背景

近年来，呼玛县持续推进高标准农田建设，农田基础设施不断完善，但重建轻管、权责不清、资金不足、管护不规范等问题逐步显现，部分田块、水利、道路、晾晒场等设施出现损坏、淤堵、失修情况，影响项目长效效益与粮食安全保障能力。为破解管护难题，健全长效机制，依据国家及省地相关规定，结合本县实际制定本细则。

（二）政策依据

1.法律：《中华人民共和国土地管理法》

2.部门规章：《农田建设项目管理办法》（农业农村部令 2019 年第4号）

3.规范性文件：农业农村部《高标准农田工程设施管护办法（试行）》（农建发〔2025〕4号）、《高标准农田建设质量管理办法》（农建发〔2025〕3号）、《全国高标准农田建设规划》及黑龙江省、大兴安岭地区相关管理规定。

（三）目的意义

明确管护主体、压实管护责任，解决“谁来管、管什么、怎么管、钱从哪来”的核心问题。规范管护流程与资金使用，统一设施管护标准，保障农田基础设施持续稳定运行、长期发挥效益。巩固高标准农田建设成果，提升农业综合生产能力，推动全县农业高质量发展，牢牢守住国家粮食安全底线。

二、工作要求、目标、任务

（一）工作要求

坚持建管并重、权责明晰、保障有力、持续高效，落实“谁受益、谁管护，谁使用、谁负责”原则，实行属地管理、分级负责、专业养护与使用者管护相结合，确保“良田良用、长效管护”。

（二）工作目标

建立县级统筹、乡镇主抓、村级落实、群众参与的网格化长效管护体系，实现设施完好、功能健全、运行正常、环境整洁，确保高标准农田项目建成一片、管好一片、受益一片。

（三）主要任务

明晰县农业农村部门、乡镇、村委会三级管护职责，压实村级直接责任。推行村级网格化管护，实现分区划片、责任到人、全覆盖无死角。规范田块、水利、道路、晾晒场等设施管护内容与标准。构建政府70%、村级20%、村民10%的多元化资金保障机制，专款专用。健全巡查、维修、资金拨付、监督考核全流程管理机制。

三、文件执行范围和有关期限

呼玛县行政区域内，由政府财政资金、国债资金投入建设、且竣工验收合格的高标准农田建设项目的建后管护与维修工作。

本实施细则自印发之日起施行，有效期5年，期满后根据实施情况评估修订。

四、文件要求的实施时间

本实施细则自印发之日起正式实施。

五、文件内容的重点、重要关键词的诠释、理解的难点、落实的措施要求

（一）文件内容的重点

1.落实三级管护职责

县农业农村部门负责资产移交、资金整合、监督巡查，保障管护工作有序推进。乡镇人民政府承担组织实施、签订责任书、日常巡查、纠纷协调等管理职责。村民委员会作为直接责任主体，实行网格化管护，承担分区划片、责任到人、日常巡查、组织维护、动员群众等义务，管护人员需履行巡查上报、劝阻违规行为等职责。三级管护责任体系县农业农村部门负责资产移交、资金整合、监督巡查；乡镇政府负责组织实施、签订责任书、日常巡查、纠纷协调；村委会为直接责任主体，牵头成立自治管护小组，实行网格化管理，开展日常巡查、简易维修、群众动员。

2.全域设施管护标准

明确田块、水利、道路、晾晒场等设施的具体管护要求，设定“设施完好、功能健全、运行正常、环境整洁”基本标准，约束管护主体履行养护义务，保障设施正常使用。

田块：保持平整，及时修复水冲沟壑。

水利：定期清淤渠道、检查涵管，确保排水通畅、设施完好。

道路：路面平整无杂物，及时修复坑洼、坍塌，保障农机通行。

晾晒场：地面坚实平整、排水通畅，及时修补破损、清理杂物。

总体标准：设施完好、功能健全、运行正常、环境整洁。

3.关于管护维修资金。7:2:1资金统筹机制管护资金由政府投入（70%，含项目专项资金、县级财政预算）、村级自筹（20%，村集体收益、经营性收入）、村民自筹（10%，可出工出劳出车折抵）三部分构成，专项用于设施维修、耗材购置，严禁挤占挪用。

4.全流程规范管理

巡查：村级常态化巡查，劝阻违规使用、上报破损问题。

维修：乡镇汇总上报→县级审核→资金拨付→乡镇组织实施。

监督：县农业农村部门监督责任落实与资金使用，财政、审计部门专项监督资金合规性。

档案：建立管护、巡查、维修、资金使用等全流程档案，闭环管理。

村级网格化管护模式以村为单位分区划片，村“两委”包片指导，管护员责任到区域、到设施，做到日常巡查全覆盖、问题上报及时、整改跟踪到位。

5.明确监督主体与监督范围。管护责任与资金使用接受县农业农村部门监督，资金同时接受财政、审计部门监督。

（二）重要关键词的诠释

1.建后管理：对高标准农田资产、管护主体、资金使用、监督考核、信息档案等开展的组织、协调、监督与评价等行政和组织行为。

2.建后养护：对农田工程设施进行日常看护、巡查、小修小补、定期维护等技术性操作活动。

3.网格化管护：以村为单元分区划片、责任到人、全覆盖无死角的管护模式，实现 “事事有人管、人人有责任”。

4. 7:2:1资金机制：政府、村级、村民按7:2:1比例统筹管护资金，村民可通过投工投劳折抵自筹部分，兼顾公平与可操作性。

（三）理解的难点

三级职责边界：易混淆县级监督、乡镇组织、村级落实的分工，核心是县级管总、乡镇主抓、村级落地。

村民自筹折抵：村民无需全额现金出资，可通过出工、出劳、出车等方式折算，降低群众负担，提升参与度。

资金使用边界：资金仅限维修与耗材，不得用于人员经费、办公支出、新建项目等，确保专款专用。

（四）落实的措施要求

1.责任压实。县农业农村部门牵头统筹，乡镇逐村签订责任书，村委会建立管护小组、划定网格、明确人员，公示管护范围、标准、责任人与监督电话。

2.宣传培训。乡镇、村开展政策宣讲与技术培训，让干部懂职责、管护员懂标准、群众懂义务，引导自觉爱护设施、主动参与管护。

3.资金保障。县级足额落实70%资金，村集体规范筹集20%，村民10%部分灵活折抵，建立专账管理，定期公示收支，接受监督。

4.巡查整改。管护员每日巡查、做好记录；村每周汇总、乡镇每月排查、县级不定期督导，发现问题限时整改，形成闭环。

5.考核激励。将管护工作纳入乡镇、村年度考核，与资金分配、评先评优挂钩，对成效突出的予以激励，对失职失责的严肃追责。

六、新旧政策对比，或与之前有关文件的关系

本细则为呼玛县首次出台的高标准农田建后管护专项规范性文件，此前无县级同类专项政策。细则严格对标上位法与国家、省地文件要求，结合县域实际细化责任、标准、资金、流程，是对上级政策的本地化、具体化、可操作化落实，填补了本县高标准农田建后管护制度空白，与上级文件保持一致、有效衔接。

七、有关政策扶持、优惠或其他帮助

1.资金扶持：县级财政承担 70% 管护资金，为维修养护提供稳定保障，减轻村集体与村民负担。

2.折抵优惠：村民 10% 自筹部分可通过出工、出劳、出车折抵，不增加现金支出压力，鼓励群众参与。

3.技术支持：县农业农村部门、乡镇提供管护技术指导、培训服务，提升村级管护能力。

4.监督保障：财政、审计全程监督资金使用，确保规范安全，维护群众与集体利益。

八、文件需要释明的其他内容

本细则仅适用于财政、国债资金项目，不含社会资本自主建设项目。项目竣工验收合格后才纳入本细则管护范围，保修期内按项目合同约定由施工单位负责维修。村民自筹以“自愿+义务”相结合，以投工投劳为主，不强制现金缴纳。小额维修无需政府采购或招投标，可委托村集体经济组织或有资质企业实施，提升效率。

九、解释机关及咨询电话

解释机关：呼玛县乡村振兴服务中心

咨询联系人：季家旭

联系电话：18845707679

邮箱：humaxczxb@163.com

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                                   2026年5月21日