呼玛县国土空间总体规划（2021—2035 年）动态维护方案（公示稿）

呼玛县国土空间总体规划（2021—2035 年）

动态维护方案

一、前言

（一）工作背景

《呼玛县国土空间总体规划（2021—2035 年）》经批复实施以来，在统筹县域生态保护、农业生产、城镇建设空间布局，规范国土空间开发利用秩序，保障重大项目落地等方面发挥了重要的引领和管控作用。随着区域发展战略调整、县域经济社会发展需求变化、重大基础设施项目谋划推进，总体规划在空间边界衔接、用地布局适配、项目落地保障、管控要素细化等方面与当前发展实际出现部分不匹配、不衔接问题。为严格落实国家和省级关于国土空间规划动态维护的工作部署，健全 “规划编制—实施监测—动态维护—监督管理” 的全周期管理机制，切实增强规划的科学性、适应性和可操作性，保障县域经济社会高质量发展，在严守规划底线、不突破约束性指标的前提下，开展本次国土空间总体规划动态维护工作。

（二）工作目的

本次动态维护以严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护群众利益为核心目标。通过对空间管控边界、规划分区、用地布局、城市四线、重点项目等核心内容进行合理优化调整，妥善解决规划实施过程中的空间矛盾与实施障碍，保障生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线刚性管控，统筹落实耕地保有量、生态保护面积等约束性指标要求；精准衔接县域重大战略、重大工程、重要民生设施空间需求，提升规划与发展实际的契合度；进一步优化生产、生活、生态空间结构，提高国土空间利用效率和集约节约水平，完善城市功能与公共服务配套，强化历史文化与生态环境保护，确保国土空间总体规划在规划期内始终具备科学指导意义和法定管控效力。

（三）维护范围

本次动态维护范围为呼玛县全部行政辖区，涵盖县域范围内所有乡镇、林场、自然保护地及各类国土空间。维护对象聚焦原规划核心管控内容，主要包括生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，生态、农业、城镇各类规划分区，中心城区用地规划布局，城市绿线、蓝线、黄线、紫线等城市四线管控要素，以及县级以上重点建设项目清单。

（四）维护原则

1.战略引领，因地制宜

立足呼玛县沿边临江、生态本底优越、民族特色鲜明、产业以生态文旅与农林为主的县域实际，紧扣国家兴边富民、生态安全屏障建设、黑龙江流域协同发展等区域战略，动态适配县域发展阶段特征与空间治理需求，突出规划维护的针对性与地域性。

2. 问题导向，实施优先

聚焦规划实施中出现的边界衔接不畅、项目落地受限、用地功能错配、管控标准滞后等实际问题，以可落地、可监管、可考核为目标开展优化调整，避免形式化维护，切实解决空间利用与项目建设中的堵点难点。

3. 集约提质，存量优先

坚持节约集约用地导向，优先盘活城镇低效用地、闲置用地和存量建设用地，严控城镇空间无序外延扩张。通过布局优化推动功能集聚、设施配套、品质提升，实现从 “增量扩张” 向 “存量提质、结构优化” 转变。

4. 统筹协同，系统治理

统筹生态、农业、城镇三大空间关系，统筹上下游、左右岸、县乡域空间需求，统筹国土空间规划与专项规划、近期建设计划的衔接，兼顾发展安全、民生保障、生态修复与历史文化传承，构建系统性、整体性空间治理格局。

（五）核心任务

本次动态维护核心任务包括：优化完善生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界空间管控边界，理顺空间关系、消除布局冲突；调整优化规划分区结构与管控规则，提升分区管控的科学性；优化中心城区各类用地布局结构，完善城市功能与公共服务配套；细化城市四线管控范围与管控要求，强化重要空间要素保护；更新完善重点建设项目清单，保障重大基础设施、产业项目、民生工程落地空间；同步明确维护后的管控要求与实施机制，确保规划动态维护成果可落地、可监管、可考核。

二、动态维护方案

（一）空间管控边界维护

本次空间管控边界维护以总体规划成果为基础，结合年度国土变更调查、重大项目选址等最新数据和要求，对生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界进行优化调整。调整过程严格遵循总量平衡、布局优化、功能提升的总体要求，对部分碎片化、冲突性、不适宜管控的地块进行局部调出，同步将生态功能更重要、耕地质量更高、建设条件更成熟的地块予以调入，确保三条控制线总体规模稳定、空间格局更优、管控边界更顺，为规划精准实施奠定基础。调整后，县域生态保护红线、永久基本农田保护面积、城镇开发边界总规模均符合上级下达管控要求，不突破原规划约束性指标，不降低整体管控强度。

（二）规划分区维护

结合空间管控边界优化成果，对县域生态、农业、城镇三大空间及内部规划分区进行同步维护。在生态空间层面，进一步整合核心生态保护区、一般生态空间、生态廊道等分区布局，强化生态系统完整性和连通性，细化差异化管控规则，突出生态保护与生态修复主导功能。在农业空间层面，优化永久基本农田集中区、一般农业发展区、特色农业发展区等分区布局，提升耕地集中连片程度，衔接高标准农田建设、现代农业发展需求，强化粮食安全保障功能。在城镇空间层面，优化城镇建设区、城镇备用地、城镇生态缓冲空间等分区结构，推动城镇功能集聚、集约发展，提升城镇空间承载能力。通过规划分区维护，进一步明确各类空间主导功能、准入规则和管控要求，实现国土空间开发保护更有序、功能定位更清晰、利用效率更高效。

（三）中心城区用地规划布局维护

作为呼玛县政治、经济、文化、社会服务和交通枢纽的核心承载区域，中心城区用地规划布局的科学性、合理性直接关系到城市功能有序运转、居民生活品质提升及区域经济社会高质量发展，为精准对接城市近期发展需求，破解当前中心城区用地布局中功能配套不完善、空间利用效率不高、规划适配性不足等问题，强化规划指导性、适应性和可实施性，本次中心城区用地规划布局动态维护坚持“以人为本、因地制宜、统筹兼顾、适度超前”原则，聚焦群众急难愁盼问题和城市发展短板，重点围绕居住用地、公共服务用地、绿地用地、交通用地等核心用地类型，对中心城区局部地块优化调整，涉及工业用地、公共管理与公共服务用地、公园绿地三大类用地用海规划类型。通过科学调整用地性质、优化用地结构的举措，推动中心城区空间布局更趋合理、城市功能更趋完善、人居环境更趋优质，为中心城区高质量发展筑牢规划基础，下一步将严格推进调整落地，强化规划管控，常态化开展动态维护，助力打造生态优美、功能完善、宜居宜业、安全韧性的现代化边境城市。

（四）城市四线

本次动态维护对中心城区城市绿线、蓝线、黄线、紫线范围进行细化完善，并明确刚性管控要求。城市绿线维护重点优化公园绿地、防护绿地、广场用地及生态廊道控制范围，强化呼玛河、黑龙江沿岸及城区重要节点绿地管控，绿线内严格禁止与绿地功能不符的建设活动，确保城市生态绿地系统稳定。城市蓝线重点明确河流、湖泊、湿地等水体保护与控制范围，统筹防洪安全、生态涵养、滨水景观功能；蓝线内严禁填堵河道、破坏水体、违规建设等行为，保障水生态安全与行洪排涝通畅。城市黄线聚焦交通、供水、排水、供电、供热、燃气、通信、环卫、消防等重要基础设施用地控制界线，优化设施布局与预留空间，确保基础设施安全运行和远期发展需求，禁止擅自占用或改变用地性质。城市紫线针对历史文化街区、历史建筑、文物保护单位等划定保护范围与建设控制地带，严格控制周边建设强度与风貌形态，强化历史文化遗产保护与传承，实现保护与利用协调发展。

（五）重点建设项目清单维护

严格落实“十五五”发展规划和相关专项规划确定的重大任务、重大工程空间需求，坚持“应保尽保、动态调整、统筹优化”的原则，因地制宜对总体规划重点建设项目清单进行动态增补、调序、修改或清退，确保项目清单与发展需求精准适配。增加项目239项，其中产业100项、民生99项、交通10项、水利2项、其他28项。新增项目需符合规划管控要求并纳入动态维护清单，确保项目清单的时效性和科学性。所有项目清单更新成果均纳入国土空间规划“一张图”系统管理，按程序报省级自然资源主管部门备案，强化项目实施的空间要素保障。