规划解读：呼玛县发展和改革局“十四五”规划《纲要》的政策解读

关于呼玛县“十四五”规划《纲要》的政策解读

一、出台背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建成社会主义现代化强国新征程，向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年；是全省上下贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，深入贯彻落实省委第十二次党代会和省委十二届八次全会精神，推动振兴发展的重要时期；是呼玛县抢抓新机遇，打造边疆特色城镇，统筹城乡融合发展，巩固提升全面建成小康社会成果，推动呼玛县振兴发展的重要时期。呼玛县“十四五”规划编制工作于2020年上半年正式启动, 成立了由县委县政府主要领导担任组长的工作领导小组，亲自把关、亲自指导，多次召开讨论会，确定规划指标体系、空间布局和产业项目等。我们也与省、地区规划进行了充分衔接，特别是《大兴安岭地区“十四五”规划纲要》的衔接。2020年11月底形成规划框架，并完成第一轮意见征集，2021年1月中下旬针对规划文本和重大项目分批分片对县直各部门、各乡镇进行了意见征求，还征求了部分人大代表、政协委员、知名人士和社会各界的意见。同时通过网络、微信公众号等新媒体平台，开展了2轮建言献策活动，共征集意见400余条。规划编制既坚持规划顶层设计，又坚持问计于民，让社会各界广泛参与，确保规划编制顺应人民意愿，符合人民所思所盼。规划主要阐明呼玛县“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、重点项目和措施保障，是今后五年呼玛县国民经济和社会发展的蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

二、主要考虑

（一）贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展总要求“增强绿水青山就是金山银山的意识”被写入党章，生态文明写入宪法，为新时代加强生态文明建设和生态环境保护提供了方向指引和根本遵循。呼玛县地处大兴安岭地区腹地，是界江黑龙江、呼玛河源头等重点水源地保护区，随着大兴安岭生态功能区建设的深入实施，必将引导呼玛县走出一条“产业生态化”“生态产业化”的特色鲜明的高质量发展之路。

（二）突出应对复杂多变时代背景新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速变化，保护主义和单边主义上升，世界经济增长低迷，国际经济、科技、文化、安全等格局都在发生深刻调整，呼玛县发展的外部环境变得日益复杂。我国仍处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力仍然较大。习近平总书记对黑龙江省提出的“产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少”“体制机制短板、经济结构短板、开放合作短板、思想观念短板”并未全面破题，区域化发展不平衡、不充分问题仍然存在。

（三）遵循“五大安全”的战略定位习近平总书记对我省重要讲话精神和重要指示精神，特别是维护国家“国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全”的战略赋能，为全省指明了前进方向、奋斗目标。呼玛县是大兴安岭地区乃至黑龙江省边境线最长的县份，肩负着保障国家国防安全、生态安全和粮食安全的战略责任，区位重要性得到前所未有的提高。《黑龙江省委省政府关于贯彻落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展》提出了守边固边、兴边富民、乡村振兴等系列政策“组合拳”，为呼玛县创造了巨大的发展空间。

（四）切实把握区域一体化发展机遇东北振兴战略、“中蒙俄经济走廊”建设、新型城镇化建设、实施“互联网+”行动计划等重大战略叠加，为促进呼玛县外向型经济发展提供了重大机遇，同时也对呼玛县发展绿色种养殖业、农产品深加工、生态旅游等特色优势产业发展创造了有利的政策环境和外部条件。我国正在加快形成以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在此背景下，呼玛县作为大兴安岭地区唯一农业县，是地区米袋子和菜篮子的重要保障，必将成为促进内循环的重要驱动引擎。

三、基本框架和简要内容

规划《纲要》的编制，是全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神的直接体现。从结构和内容上来看，规划由 11 部分构成。分为三大板块。第一板块为总论，由第一章和第二章构成，第一部分主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就；第二部分明确我县发展环境面临的复杂变化、到2035 年基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。 第二板块为分论，由第三章至第十一章构成，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，安排了9 部分，明确了优化空间布局、实施生态保护、促进产业提升、推进乡村振兴、实施文旅驱动、完善城乡基础设施、深化改革扩大开放、提高民生福祉、加强和创新社会治理等重点领域的发展思路。 第三章是优化国土空间布局，推进区域协调发展。设置4小节，提出落实主体功能区战略，依托呼玛沿江沿边口岸经济带的区域优势，适应呼玛未来产业发展方向，统筹构建生态宜居特色边疆城镇。持续巩固抵边村发展基础，实施守边戍边建设和兴边富民行动，维护国家国防安全。第四章是实施生态保护战略，巩固发展根基。设置5小节，提出持续抓好森林生态保护、不断强化资源生态保护、扎实开展环境综合治理、发展壮大管护区经济、和健全生态文明体系。把生态建设作为第一位职责、第一位任务，坚守生态红线，筑起生态安全屏障，让生态振兴成为全面振兴的重要支撑。第五章是实施产业提升战略，带动发展转型。设置5小节，提出打造高质量工业发展体系、加速现代服务业提质增效、培育新型特色产业、增强产业科技创新驱动能力、打造提升产业集聚平台。围绕做好“三篇大文章”，聚焦产业发展短板，以市场需求为导向，以项目建设为牵引，充分发挥资源优势，谋划实施一批特色产业项目，着力优化产业结构，提升全产业链水平，加快新旧动能转化，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。第六章是实施乡村振兴战略，释放发展动能。设置6小节，提出推进农业结构调整、加强农业技术装备建设、实施质量兴农绿色发展、深化农业农村改革、改善农村人居环境、巩固拓展脱贫攻坚成果。深入实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，以深化农业供给侧结构性改革为主线，实现农业“四化”“四链”融合发展，走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路。第七章是实施文旅驱动战略，开辟发展空间。设置5小节，提出深入挖掘特色文化资源、协力构建全域旅游格局、有序开发特色旅游项目、大力推进配套设施建设、积极培育旅游市场体系。挖掘冰雪、界江、淘金、红色、知青、武侠、鄂伦春少数民族等特色地域文化，大力推进文化创造性转化、创新性发展，提升旅游产业内涵，延伸旅游产业链条，打造全域旅游新格局。第八章是完善城乡基础设施，增强发展支撑。设置5小节，提出推进城乡基础设施建设、加强交通基础设施建设、加快新型基础设施建设、完善城乡应急防灾体系建设、促进水利基础设施建设。抢抓“两重一新”建设政策机遇，推动新老基建协同发展，提升市政、交通、通信、城乡基础设施建设水平，增强高质量发展的综合承载力，着力将呼玛建成宜居宜业宜游的精美城镇典范。第九章是深化改革扩大开放，激发发展活力。设置4小节，提出持续优化营商环境、激发民营企业活力、完善人才发展机制、努力扩大对外开放。坚定不移深化改革扩大开放，着力打造法治化、国际化、市场化、便利化的一流营商环境，推动我县开放发展，在更宽领域、更深层次、更高水平上实现追赶超越。第十章是提高民生福祉，共享发展成果。设置7小节，提出推动实现更高质量就业、加快推进教育现代化、大力发展卫生健康事业、有序提高社会保障水平、大幅提升基本社会服务水平、繁荣文化体育事业、积极应对人口老龄化。坚持全覆盖、保基本、兜底线、均等化、可持续的方向，增加公共服务供给，实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”目标，全面提升呼玛县人民的获得感、幸福感。第十一章是加强和创新社会治理，建设平安呼玛。设置4小节，提出推进依法治县、完善社会治理体系、推进平安呼玛建设、加强边境地区基层治理。完善共建共治共享的社会治理制度，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。以人民安居乐业、社会安定有序为目标，全面推进治理能力现代化，建设更高水平的平安呼玛。 第三板块为保障举措，由第十二章构成，设置4小节，提出坚持和加强党的全面领导、推进全面从严治党、推进社会主义民主政治建设、加强统筹协调。主要阐述加强党集中统一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。 坚决贯彻落实党中央和省委各项部署，加强党的领导，做好规划制定和实施，凝聚各方力量，带领人民群众积极投身全面振兴全方位振兴伟大实践。

四、关于发展目标和主要指标

制定“十四五”期间的具体目标、指标体系以及远景目标的设置，严格遵循县委《建议》要求，提出了到2035的远景目标和“十四五”发展的具体目标，呼玛县要发挥比较优势，厚植后发优势，扬长避短、扬长克短、扬长补短，充分释放发展潜力，到2025年，全面振兴全方位振兴取得新突破。维护国家国防安全和生态安全作用稳步增强，边疆发展繁荣稳固。按照在生态文明建设、现代产业体系建设、农业现代化建设、创新驱动发展、全面深化改革、更高水平对外开放、城乡区域协调发展、社会文明建设、民生福祉改善、社会治理效能提升等十个领域取得新突破的总体目标，提出了“十四五”期间的具体目标。

五、关于重点任务的设置

县规划《纲要》编制过程中，严格落实县委《建议》要求，并参照省及地区《纲要》的结构和发展导向，聚焦我县生态保护、产业结构、民生薄弱环节等矛盾和问题，将十四五”时期短板最突出、需要最迫切的阶段性任务转化为清晰可操作重点任务和重大举措，推动关键领域加快实现突破，谋划一批强基础、增功能、利长远的重大工程项目和重要政策举措，规划提出十四五期间项目库，谋划239个重点发展项目，作为“十四五”时期高质量发展重要支撑。

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